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军队工程投招标存在问题与解决对策
2020-04-23 17:31
论文题目:军队工程投招标存在问题与解决对策
首要说明:本文版权归作者所有,御用学术网仅转载提供学习。
论文来源:本文资料来源转载于相关学术网站
论文作者:
作者单位:北京科技大学
论文语种:中文
论文字数:30763
论文专业:工程管理专业
论文层次级别:硕士毕业论文
研究方向:军队工程管理方向
论文用途:硕士论文毕业答辩
论文数据处理要求:无数据处理,文献整理获得论文资料。
论文解决关键点:本硕士毕业论文阐述我国某些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作造成的建筑工程质量及安全隐患严重问题。并进一步就这些问题提出解决思路,为改善军队招投标市场环境提供参考帮助。
论文目前状态:论文合格通过。
本文地址:
硕士论文部分内容:
摘要:目前我国正式成为WTO的一员,工程招投标的相关法律、法规日益完善,招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展,随着市场经济体制的不断完善和市场形势的深刻变化,建筑工程招标市场依然存在很多问题。中将结合自己从事招标的经验,谈谈对招标运作过程中存在的问题及对策的思考,借以抛砖引玉,共同提高招标工作的水平。 大型建筑施工企业内部会计控制案例研究,随着我国市场经济改革的不断发展,我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规,实施了规范的招投标制度,整顿了建筑市场秩序,加大了查处力度,从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作,给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题,改善招投标市场的环境,有待于我们认真思考和不断探索。
关键词:军队工程;招投标;问题;对策
引言
近年来,我国相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《行政许可法》等法律法规,建设工程领域的招投标活动进一步规范有序,源头治腐工程取得了明显成效。但当前建设工程招投标活动中也出现了一些新的问题,需要我们认真思考和分析,尽快研究对策加以解决。随着我国市场经济改革的不断发展,我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规,实施了规范的招投标制度,整顿了建筑市场秩序,加大了查处力度,从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作,给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题,改善招投标市场的环境,有待于我们认真思考和不断探索。
一、军队工程招投标概述
(一)军队工程招投标含义
军队工程招标的含义指的是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争,并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。军队工程投标的含义指的是投标人应招标人特定或不特定的邀请,按照招标文件规定的要求,在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。军队工程招标投标是应用技术经济的评价方法和市场经济的竞争机制的相互作用,通过有组织、有规则地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易活动。
军队工程招标投标是一种方法,它既延续了人类商品交易原始的思想与方法,又运用了市场经济的竞争机制。还应用了技术经济的评价方法,将技术比较、经济分析和效果评价运用于工程建设交易,在技术比较中展示实力,在经济分析中突显效益,在效果评价中追求管理、质量、诚信的一致性。
(二)军队工程招投标作用
1、推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标),这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,这将有利于节约投资、提高投资效益。    
2、推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中,不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜,这样便实现了生产力资源较优配置,也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力,为了自身的生存与发展,每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫,这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格更合理。    
3、推行招投标制便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同,存在利益矛盾,因而单纯采用“一对一"的选择方式,成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件,为需求者(如建筑单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”,即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者,这样即为合理控制工程造价奠定了基础。    
4、推行招投标制有利于规范价格行为,使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理,有严格的程序必须遵循,有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策,能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生,对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制,使价格形成过程变得透明而较为规范。  
5. 推行招投标制能够减少交易费用,节省人力、物力、财力,进而使工程造价有所降低。目前从招标、投标、开标、评标直至定标,均有一些法律、法规规定,已进入制度化操作。招投标中,若干投标人在同一时间、地点报价竞争,在专家支持系统的评估下,以群体决策方式确定中标者,必然减少交易过程的费用,这本身就意味着招标人收益的增加,对工程造价必然产生积极的影响。    
6、推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一般来说,只要经过正常程序,不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作,那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下,其中标价格的利润空间已相当有限,这个时候如果有的人私欲膨胀要伸手的话,对方可能很难会再有很大余地来作为回扣给他,即使建设单位某些人不能很好地把握住自己,对方也不能满足他的贪心,这样,纵然这个人心中有怨气也只好作罢,反过来,正因为这一次的招标挽救了他,使他不能滑向深渊。
(三)军队工程招投标现行规定
建设工程招标是指招标人(在这可指拥有工程项目的建设单位)在发包之前公开或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标和设备材料招投标等。招投标实质上是一种市场竞争行为,是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下,它是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者,使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务,从而搞好企业管理、提高企业经济效益、扩大项目投资回报率。要做到这些,招标人就必须具有全面的法律知识和对公司高度负责的主人翁精神,运用精湛的业务知识和丰富的市场信息,更要以灵活多变的谈判技巧和审时度势的应变能力,来把握招标时候风云变幻的瞬间场景,只有这样才能使招标立于不败之地,达到降低成本、追求高质量的目标。与此同时,投标人也希望通过这种方式选择项目和招标人,在公平竞争的目标下达到心中满意的承包价位,以使自己获得相应的利润保障。    
我国《招标投标法》规定,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:  
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;  
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;    
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。    
上述各类必须招标的工程建设项目规模标准为:(1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; (2) 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的(中远集团文件规 定为50万元人民币以上); (3) 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的; (4) 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上 的。   达到上列标准之一的,必须进行招标。建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。建设工程的招标方式包括公开招标、邀请招标两种。公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围,可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商,有助于打破垄断,实行公平竞争。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标,保证履行合同,但限制了竞争范围,可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应 当公开招标。实行公开招标的工程必须在有形建筑市场或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告,也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告。凡按照规定应该招标的工程不进行招标,应该公开招标的工程不公开招标的,招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定,不予颁发施工许可证;对于违反规定擅自施工的,依据《建筑法》第六十四条的规定,追究法律责任。远洋大厦施工总承包单位的选择采用的就是公开招标的方式,通过委托代理招标单位、公开发布招标公告的方式来确定最合适的总包单位;而幕墙施工单位则是通过邀请招标的方式来选择的。在工程项目招投标中,开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标,才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商,从而顺利进入到工程实施阶段。评标的原则包括:竞争优选;公正、公平、科学合理;质量好、信誉高、价格合理、工期适当、 施工方案先进可行;反不正当竞争;规范与灵活性相结合。评标可按两段三审进行。两段指初审和终审;三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、文件,无显著的差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求,招标单位将予以拒绝,并且不允许通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留,使之成为具有响应性的投标。技术性评审,包括方案可行性和关键工序评审;劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估。商务性评审,包括投标报价校核;审查全部报价数据计算的正确性,分析报价构成的合理性,并与标底价格进行对比分析。通过初审阶段后,筛选出若干具备授标资格的投标单位,对他们进行终审,即对筛选出具备授标资格的投标单位进行澄清或答辩,以进一步评审,择优选择中标单位。不实行合理低标价的评标,可不进行终审。招标单位根据评标委员会评审情况应编写出评标报告,评标报告编写完成后报招标管理机构审查。评标报告被批准后,可确定中标单位。评标标底的确定可采用如下方式:由招标单位或其委托的具有编制标底价格能力的中介机构编制出的标底,经当地招投标办公室审定有效后,可直接作为评标标底。有些地区为了避免标底的泄密造成的影响,采用标底价的修正值作为评标标底,即“A+B”值决定 评标标底。评标指标包括标价(即投标报价)、施工方案、质量、工期、信誉与业绩。评标的方法有:评议法。该方法不量化评价指标,是一种定性的评价方法,由于没有对各投标书的量化比较,评标的性较差,优点是简单易行,在较短时间内即可完成,一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目招标。百分法(又称综合评分法)。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序,根据评分标准,由评委对各投标单位的标书进行评分,最后以总得分最高的投标单位为中标单位。合理低标价法。这一方法是按照评标程序,经初审后,以合理低标作为中标的主要条件。这里所说的合理的低标价必须是经过终审,进行答辩,证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标。按照评标时评委是否署名,评标可分为无记名和记名两种方式。无记名投票法是评审设计方案时比较常用的方法。每个投标单位推出一种设计方案,由招投标管理办公室人员、招标代理公司、建设单位委派的保密员对方案进行保密处理,将方案进行不连续的编号,然后由评委对各个编号的设计方案进行公正评定,作不记名投票推举,以得票多的方案中标。记名投票法一般也用于设计方案、地质勘察、基坑围护等的招标,只是为了有针对性地追踪并对方案完善有可靠的依据而采用记名投票法。如扬子江家园的设计招标采用的就是这种方法。经过评标后,就可得出中标单位。我国《招标投标法》规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。《招标投标法》允许招标人要求投标人对投标文件进行必要的澄清和说明,尤其在采用合理低标价法评标时更必须经过终审答辩来明确其报价的可行性。但同时也规定,在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判,因此,确定了中标单位后在签订合同之前还必须经历一个合同洽谈的过程,与中标单位就其投标的技术方案和商务内容进行具体细致的谈判。从招标人的角度来说自然希望中标单位能在商务方面更加优惠、技术方面更加细化完善,这就要看招标人的业务水准和谈判水平。由此可见中标价格并不等于合同价格,中标方案也并不等于合同方案,但前提是合同中的所有内容都不得与招标文件和投标文件有实质性的违反。
二、军队工程招投标存在的问题
(一)立法、普法不到位,执法不规范
开展对招投标活动的执法监察,是纪检监察机关的一项重要职责,是构建惩治和预防腐败体系、着力治理建设领域腐败现象的有效手段。近年来,随着招投标领域不断扩大并逐步规范,加强招投标执法监察工作对于维护市场经济秩序,提高经济效益,节约公共资金,防止国有资产流失等方面的作用和成效日益凸现。但我们也看到,招投标工作中仍然存在的一些腐败现象,成为腐败案件的多发领域,影响着当前改革发展稳定大局,损害了党和政府的公信力,因此,加大招投标工作的执法监察力度,意义重大,任务艰巨。
(二)认识不清,预审环节不够规范
近年来,资格预审活动已经成为建筑市场主体和招标投标行政监管部门关注的热点环节。由于某些招标投标单位无视法律法规,资格预审活动正日益成为围标、串标、“先定后招”排斥潜在投标人等违法违规现象的发源地,大量金钱流入个人腰包,腐败也就由此产生。
(三)招投标的缺乏市场化
在全行业内推行物业管理招投标制度是培育和规范物业管理市场,打破"谁开发谁管理"的垄断局面,是建立完善的社会化、专业化、市场化物业管理体制的必然趋势。成都市早已于2004年12月就已正式开始引入竞争机制,推行物业管理招投标了。此举对推动了物业管理企业主动与市场接轨、降低物业管理成本、提升物业管理服务质量,促进和实现了全行业的资产重组及优化。针对招投标来说,现在处于摸索阶段,其中必然会存在一些问题,在操作上有一定的难度。但相关管理部门正在下大力气改变这一现状。他们远赴天津取经,并采取了一系列的措施,即将成立了招投标中心并进行统一管理。此举有利于市场从无序竞争逐渐进入有序竞争的良性发展之中。
(四)招投标担保制度不够完善
招投标工作管理分散,部门监管缺位。建设、水利、交通、国土、国资、政府采购等职能部门的招投标中心并存,部门各自为政、行业垄断,集投资、招标、建设、监管、使用为一体,管理权、资金使用权、监督权混淆不清,易出现既当“运动员”又当“裁判员”的局面,致使部门行政监管缺位。
(五)招投标的档案管理缺乏规范
一是未按规定使用凭证装订封皮,粘封装订线,并在粘封处加盖会计人员印章;封皮表面的有关内容未逐项填写齐全;装订完毕未按月份的先后顺序放入档案(凭证)盒中等,从而为原始附件的篡改、故意丢失等行为预留了空间。二是未按规定装订保管档案以及将档案各类文档收集、整理、管理和利用,造成资料因管理不当而缺失或不完整,不能保证会计信息的连续性。
(六)招投标的信息化与自动化欠缺
21世纪是一个信息化时代。我国信息化事业步入了加速发展的快车道,大力推进国民经济和社会信息化已经成为覆盖现代化建设全局的战略举措。“政府上网工程”的建设,在很大意义上转变政府职能、提高行政效率和加强监管能力,增强政府工作的科学性、协调性和民主性,全面提高依法行政管理能力。综合招投标中心是省级工程、货物、服务、产权、土地综合类招投标场所,主要职责是为招投标主体提供信息网络报务、技术咨询服务、场所服务和其他相关服务。信息化建设尤其重要。然而,在这一方面,我们却是极其缺失的。
三、完善军队工程招投标管理的对策
(一)加快立法和普法,规范执法
建立投标人和投标单位在招投标活动中的信用指数体系,一旦发现其有违法投标行为经查实的,即限制其直到取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格,迫使投标人自觉遵守"依法、诚实、信用"的经营原则。同时,要拓宽监督渠道,建立监督网络,加大对举报违法投标人的奖励和保密措施,用法律手段管理招投标市场,让招投标这一新生事物步入法制轨道而健康成长。
(二)提高认识,规范预审环节
资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不够以及投标人围标、串通投标等问题,迫切需要改进资格预审办法。特别是审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系,是否存在"挂靠"违法分包的问题。一要从制度上规定,凡国有资金投资建设工程的招标项目,招标人或招标代理机构必须在综合招投标中心完成资格预审,并同时将预审情况和结果报送行政监管部门和纪检监察机关。二要将资格预审分为“合格制审查”和“评审制审查”。
(三) 推进工程量清单计价,促进招投标的市场化
首先,要把好招投标市场的准入关,避免"千军万马过独木桥"的现象。其方法是进行资格预审和采取适当的招标方式。市场准入要求施工企业在进入市场前遵循一定的法规并具备基本条件,取得相应的技术等级和经营资格,以限制那些竞争力低下的企业进入,避免出现低价抢标和交易成本上升的现象,保证合同价格较好地遵循价值规律。其次,要科学决策、降低招投标费用。在招标投标过程中,招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括:信息发布费、招标文件编制费、组织答疑费及评标费用、起草合同、合同谈判以及履约监督相关费用等等。投标费用主要有:信息搜寻费、报名费、投标文件制作费、市场价格预测费、分包商选择费用、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方,应根据工程项目的性质和大小,合理选择招标方式,制定科学的招标投标"门槛"价。投标方要注重投标策略,充分估计投标成本,不要"广种薄收",应择优选择投标项目,提高中标率。
(四)完善招投标担保制度
工程招标投标市场的买方市场,决定了招标人与投标人之间的市场不均衡,这个不均衡,一是很可能造成招标人与投标人之间的不平等交易,二是会造成投标人之间的恶性竞争。这些都可能产生招投标过程中的规避监督管理行为的产生。如前文所述的招标人违规操作,以合法形式掩盖非法目的、拖欠工程款、“阴阳合同”;投标人的“钓鱼工程”,陪标、围标、抬标、串标等等违规行为。作为市场的一个独立经营主体,不管招标人还是投标人都应在追求自身最大经济利益时,对自己的行为负责,特别是不正当竞争行为负责。
(五)加强招投标的档案管理
在档案达标过程中,我们的指导思想是通过开展达标活动,提高档案管理水平。我们清醒地认识到,由于档案工作基础差,许多地方需要整改和提高,为此,我们制定了一系列整改措施并积极落实:1、制定达标方案,落实责任人员。在对照检查的基础上,我们将需要改进和完善之处,逐条以书面形式列表分解,落实责任人员,并确定了完成期限,同时,档案员加强对达标方案落实情况的检查,督促有关股室及时完成达标方案布置的工作。2、针对薄弱环节,加强工作力度。围绕年初档案工作计划,我们进行了认真梳理,突出全宗卷完善、编研材料编撰、计算机输入三个重点,花大力气进行认真整改。编研材料无论在数量上,还是在内容上,都得到了不断的充实。我们通过加强宣传发动,定期召开档案网络人员会议,加强对各股室档案收集,不断增强每一名干部职工的档案意识,形成齐抓共管的合力。由于各股室业务工作繁重,为了保证档案达标各项工作如期完成,档案员和其他同志克服困难,加班加点确保各项工作按时完成,为档案达标工作奠定基础。
(六)推进招投标的信息化与自动化
以信息化为支撑,积累大量资料和数据,为领导决策和日常办公管理提供信息服务,提高办公效率,减轻工作人员负担,节约办公费用。信息化建设是一项综合性很强的工作,既富有开创性又具有挑战性,需要各方面、长时期坚持不懈的探索与创新。实施电子政务,降低行政成本,将其行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成,建立一个简洁、高效、透明、公开的政府运行模式,是我们追求的目标。正如温家宝总理在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上所讲:“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率,降低行政成本,改进政府工作,方便人民群众”。温家宝总理简洁、深刻、精辟的阐明了电子政务的根本目的、总的出发点和必须遵循的原则。
小结
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的,因此必须对其表现形式有深刻的认识,在实施招标投标过程中,遵循法律法规的规定,加强政府监督管理的职能,同时规范招标程序,建立有效的监控机制,以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。
参考文献:
[1] 顾永才、 田元福. 招投标与合同管理. 科学出版社,2008.4
[2] 李志生、 付冬云. 建筑工程招投标实务与案例分析.机械工业出版社,2010.10
[3] 法律出版社法规中心. 中华人民共和国招标投标法注释本.法律出版社,2011.9
[4] 李洪军、 源军. 工程项目招投标与合同管理.北京大学出版社,2009.8
[5] 国家发展和改革委员会法规司、国务院法制办公室财金司、 监察部执法监察司. 中华人民共和国招标投标法实施条例释义.中国计划出版社,2012.6