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浅论政府会计制度对高校会计报告影响
2020-03-30 22:03
摘要:政府会计新制度确立的“双体系”、“双基础”、“双报告”的全新会计核算及报告模式,给高校会计带来了前所未有的变革。本财会论文重点分析了政府会计制度的变化对高校财务报告的影响,并结合高校实际情况,有针对性地提出了高校财务报告存在的问题和如何改进的对策建议。
关键词:政府会计制度;高等学校;会计报告
一、高校会计报告的内涵
高校编制的会计报告必须包括部门决算报表和政府财务报告,通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立、健全政府会计报告编制方法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与部门决算报表功能,全面、清晰地反映高校财务状况和预算执行信息,为高校加强资产负债管理、改进绩效监督考核、防范财务风险等提供支持,促进高校财务管理水平的提高和可持续发展。
(一)年度部门决算报表
年度部门决算报表一直是高校向上级反映财务状况的主要方式。高校编制的部门决算报表,是依托财政部统一定制的决算软件,按照高校会计制度的要求,进行财务数据的收集、加工和汇总,旨在全面反映高校全年的预算执行信息和财务信息,汇审后统一报主管部门。其中,预算会计数据能够通过年度部门决算报表里面的相关报表进行体现,一般包括收入支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表等。
(二)政府财务报告
    政府财务报告是采用财务会计的核算方法,向财务报告使用者 提供高校的财务状况、运行情况(含运行成本)和现金流量等信息,反映高校资产、负债、净资产的真实价值以及公共受托责任履行情况,有助于财务报告使用者对高校过去、现在或未来的情况作出评价或预测,便于报告使用者做出决策或者进行监督和管理,一般涵盖高校内部财务收入费用表、高校内部资产负债表以及财务现金流量表等方面,能够进一步加强高校内部财务工作报告体系的科学化和合理化。
二、政府会计制度对高校会计报告的影响
(一)重构了高校会计报告体系 
政府会计制度改革之前,高校在会计期末只编制年度部门决算报表,综合反映预算收支的年度执行结果,向决算报表使用者提供与政府预算执行情况有关的信息。在政府会计制度颁布实施后,高校一方面编制年度部门决算报表,另一方面必须采用财务会计核算方法编制政府财务报告,向财务报告使用者提供高校的财务状况、运行情况(含运行成本)和现金流量等信息,反映高校资产、负债、净资产的真实价值以及公共受托责任履行情况,有助于财务报告使用者对高校过去、现在或未来的情况作出评价或预测,从而做出决策或者进行监督和管理。政府会计制度确立的“双报告”体系,能够真实反映高校的资产、负债、净资产和运行成本情况,会计信息的真实性和相关性大为提高。
(二)改变了高校会计报告的编制基础
政府会计制度改革之前,高校会计核算以预算会计为主线,以收付实现制为核算基础,对具体会计业务主要采用收付实现制进行预算会计核算。在政府会计制度颁布实施后,确定了政府会计的“双体系”,规定政府会计核算由预算会计和财务会计组成“双核算”,并形成预算会计核算以收付实现制为基础、财务会计核算以权责发生制为基础的“双基础”,并且高校会计业务核算中对大部分非货币性资产项目和主要的负债项目采用“双分录”记账方法,即同时进行预算会计核算和财务会计核算。
(三)提高了高校会计报告的真实性和完整性
政府会计制度改革之前,高校对固定资产、无形资产采用历史成本价记账,没有计提固定资产折旧和无形资产摊销。在政府会计制度颁布实施后,为了真实反映资产价值、合理确定教育成本,要求对固定资产和无形资产计提折旧和摊销,以准确反映高校的资产状况。这样的规定更符合高校资产管理的需要,有利于确保正常制度的连续性和有效执行。同时,为了提高财务信息的真实性、可靠性,新制度将基建会计核算的内容纳入事业会计来核算,以更客观、全面地反映高 校的资产及负债状况,这些变化大大提高了高校会计报告的真实性和完整性。
三、高校财务报告编制中存在的问题
在政府会计制度实施以前,各高校编制的财务报告,包括年度部门决算报表和政府财务报告,按照高校会计制度的要求,进行财务数据的收集、加工和汇总,力图全面反映高校全年的预算执行信息和财务信息,汇审后统一报主管部门。而在政府会计制度实施的开局之年,大多数高校还在适应新制度的过程之中,在高校实际编制中,仍然存在一些共性的问题:
一是现有的核算基础造成报表信息部分失真。在实施政府会计制度后,高校虽然对固定资产和无形资产进行折旧和摊销,但由于横跨会计期间业务的存在,计提的折旧和摊销数不够准确,导致收入和隐性负债也往往被低估。
二是财务报表体系不够完善、会计信息不完整。目前编制的年度部门决算报表仅包括收入支出总表、收入和支出明细表、结构人员资产信息等报表,政府财务报告更为简单,仅有资产负债表等简单报表,这仅仅从数据表面反映高校的资产、负债和净资产,对于高校的财务状况、运行情况(含运行成本)和现金流量等信息,还不能全面真实的体现。
三是财务报告分析程度不高。历年的报表存档后仅用于查阅,缺少大数据汇总后的对比分析及应用。高校财务报告是财务人员耗用了大量精力完成的,但完成上级的报送任务后,各部门对报表的利用程度还不够,缺少客观深入的分析报告,从而造成了为高校决算管理提供决策依据的遗憾。
四、改进高校财务报告的对策建议
(一)加强日常会计核算,确保会计信息质量
会计核算是编制财务报告的基础。高校财务应加强日常会计核算,避免因会计基础工作的疏漏或财务人员人为的错误取数,导致出现账表不符的现象,影响到财务报告的填报口径与实际不相符。对于固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据,要按期准确的计提折旧、摊销费用,确保资产的真实完整,以及学校运行成本计算的准确性。建立资产、财务工作联动机制,确保资产、财务数据动态匹配及账实相符,全面提升会计信息质量。
(二)增加报表内容,完善财务报告体系
为了进一步完善财务报告体系,我们从以下几个方面进行:一是建议增加现金流量表,反映高校的经济活动带来的现金流量变化,一些与高校有资金往来的业务使用者可能更注重高校的偿债能力和资金流情况,所以有必要在财务决算报表中增加现金流量表等准确反映财务资金流动情况的报表;二是建议增加生均成本分析表。教育成本归集包括人员费用、公用费用和资产折旧与摊销。报表支出大类包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、固定资产折旧与摊销。
(三)细化评价指标,加强对财务数据的分析利用 
为了加强对高校财务报告数据的分析利用,提高高校财务报告质量,建议从以下几个方面加强:一是完善财务分析指标体系,现有的预算编制及执行、财务情况,人员情况等指标,需要逐步修正和完善财务指标,让数据“说话”。可以增加反映高校自筹经费能力和教学科研办学成本以及绩效的指标; 二是采取有效的分析方法, 比如结构分析法、比较分析法、趋势分析法等,对财务数据进行筛选整理,利用数据模型或图表等方式进行直观的对比,便于发现预算执行过程中的实际问题,为下一年预算编制和领导决策提供依据,为规范单位财务管理提供依据。
参考文献
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[5]董音茵.浅谈政府会计制度改革的创新[J].行政事业资产与财务,2017(5).