农田水利施工管理现状及策略建议分析
摘要：国民经济的增长，各项设施建设都有了突飞猛进的发展，水利工程是我国经济发展的基础设施之一，对我国农业的发展具有重要的作用。农田水利是农村经济发展的重要经济支柱，稳定的带动农村经济的发展。因此，农田水利在农田发展和基础设施建设中具有重要的作用。本水利论文阐述了目前农田水利施工管理的现状，并针对现存问题给出了几点可行性的策略和建议，为今后农田水利工程的发展提供参考依据。
关键词：农田水利；施工管理；策略建议
Abstract: with the growth of national economy and the rapid development of various facilities construction, water conservancy project is one of the infrastructure of economic development in China, which plays an important role in the development of agriculture in China. Irrigation and water conservancy is an important economic pillar of rural economic development, which can steadily promote the development of rural economy. Therefore, farmland water conservancy plays an important role in farmland development and infrastructure construction. This paper expounds the current situation of construction management of farmland water conservancy, and gives some feasible strategies and suggestions for the existing problems, so as to provide reference for the development of farmland water conservancy projects in the future.
Key words: farmland and water conservancy; construction management; strategy suggestions
1. 引言
农田水利工程是农业生产的基础设备，在水利施工的过程中要确保农田浇灌的用水量，并且要尽量的提高灌溉用水的利用率，发挥节约水资源的重要作用，从而为农村的发展和自然资源的节约作出重要的贡献。通过多年的水利工程的建设和实施，农村已经建设了很多农田水利设施，并且改善农业的生产条件以及农民的生活水平，实现农村经济的可持续发展，因此，农田水利是重要的基础设施，完善农田水利施工管理方案可为农业的增长提供保障，提高农村的经济生活水平[1]。但就我国目前大部分的农村农田水利施工管理现状来说，还存在很多问题，如施工的保障条件有限，施工管理机制不完善，影响施工的效益。针对目前存在的现状，给出了水利施工管理的重要性，并提出了有效的建议措施，因此，本文的研究具有实际的研究价值。
2. 农田水利施工管理现状
2.1 设备老化，灌溉效率低
农田灌溉出现的时期较早，因此，其农田水利实施设备的老化问题很明显。很多工程上采用了加固处理，并且有一些应急的对策，但是其实施并没有满足国家的标准和要求。目前，我国农田建设上，有一半以上的机电设备出现了老化的现象。很多农民并没有意识到农田施工管理的重要性，为了便于自家农田的灌溉，出现了在渠道上凿洞，乱改阀门的位置等现象。并且，有些水利实施的管理方法并没有真正的商量和敲定后，就进入实施阶段，造成这种水利设施老化，灌溉用水利用率低的现象比比皆是。
2.2 缺乏建设资金
目前，对农田水利工程投资的部门包括国家的发改委，水利、国土、农业、财政等部门。但是由于这些部门的参与，造成农田水利的建设思路，工程建设的标准以及时间下达和项目计划上存在很大的差异，此外，国家政策上面也缺少一个统一的标准去衡量权重关系[2]。缺乏一个协调的机制，因此，造成了目前农田水利施工的资金整合难的这一现状。
2.3 施工管理的建设不足
农田水利施工管理的执行者一般为乡镇机构，但是因为乡镇机构的改革，使得乡镇的农田水利已经纳入了农业综合服务的管理范围。以前，大部分的农田水利施工管理由小型的水库管理，目前仅仅由一两个人员负责也部分的施工管理。并且其施工管理的业务也不固定，因此，很难实现这种大面积的农田水利工程施工的管理。此外，乡镇的服务中心，一般雇佣临时管理人员管理施工项目，但是因为工资低，且工资没有着落，目前大部分农田水利施工处于无人管理的处境。
2.4 没有固定的资金来源
社会经济的不断发展，人们越来越关注农田水利施工的建设工作。但是在施工管理过程中，却缺乏一个统一的管理标准以及资金的使用管理条款。很多农田水利施工项目并没有稳定的资金来源支持，大部分工程都是靠村民的投资进行水利项目的维护，并且水费的价格相对较低，因此，很难根据水费的价格，收取水利工程维护的费用。
3. 农田水利施工管理的重要性
3.1 确保农田水利工程的顺利进行
农田水利工程管理是确保水利施工顺利完成的保证，并且能够推进各项工作的有序进行，此外，能够对施工单位的不足和施工准备阶段出现的问题进行全面的掌握，确保施工准备工作的顺利进行。在农田水利施工管理中，其最重要的工作是做好招投标文件的制定和签署过程，做好施工的成本预算，并且划分各个部门的职责和工作，明确各部门的责任和施工管理的义务。
3.2 确保水利施工的安全进行
某种意义上讲，农田水利施工管理的目的也是为了确保施工的安全性，安全性针对的不仅仅是施工工人的安全，也包括对周围环境的保护，未来使用者的安全等[3]。施工管理要确保在施工的各个环节中的安全，增加施工工人对施工的安全意识，并且树立安全的意识。让整个施工管理能够对工程和周围环境人员的安全意识得到全面的提高。
3.3 施工管理可确保施工的进度
农田水利施工管理贯穿整个水利施工项目，并且在各个施工阶段都要顺利正常的完成，才能确保整个水利项目的有序进行。施工前，相关的管理部门要进行施工进度的部署，制定施工管理的方案和完成计划，然后施工阶段，按照施工管理措施按时按照制定的顺序完成施工管理，施工完成后，针对施工管理的不足给出改进措施。
4. 农田水利施工管理策略建议
4.1 创新产权机构
为了激发农田水利施工的建设，要鼓励创新，制定相配套的创新管理政策，其中包括水利项目的投资鼓励政策，农民补助扶持的政策，农田水利工程项目的资本运作规范，投资者的收益保证等。并且在制定的创新政策中，要明确项目政策的所有权，使用说明，开发建设的权利，活动经营权等，让农民，投资者都从中获取保障的权益。
此外，在新的水利实施管理的办法中，要建立正常并且良性循环的水利施工管理方法。首先，各级的水利部门应科学的制定施工管理方案。其次，要根据农村农田水利工程的改革管理办法，适应改革的需要建立施工管理方案。最后，制定的管理制度要符合农村水利施工的现状，并且根据实际情况对施工管理方案作出相应的调整。明确各级部门的责任和义务。
4.1 强化农田水利施工管理的质量
首先，要强化农田水利施工管理方案和内容，并且在水利实施的过程中，确保施工材料和施工设备的质量没问题。在施工材料的采购环节，要进行市场调查，确保采购的材料没有质量问题，从而可以降低维修的成本。此外，在施工的过程中，要严格按照施工管理的规范进行水利施工的操作，根据施工的技术标准有序的进行水利施工和农田的灌溉，提高灌溉水的利用率[4]。
切实做好，水利施工的管理工作和监督工作。全面的发挥各级施工单位的职责，和施工管理制度。在农田水利施工过程中，如果发现问题应及时调整施工管理方案和制度，确保水利项目进行中的效率。在农田水利灌溉施工完成后，要做好项目实施的检查工作，确保每一个施工过程都是满足标准的，才进行下一步的实施工作。
4.3 优化资金的管理措施
农田水利实施属于一种公益性的事业，因此，财政部门应加强这部分内容的投资工作，确保农田水利工程的社会效益，并且改善硬件的环境，增大投资的回报率，从而降低投资的风险，并且可以吸纳一些社会上的资本投入到农田水利工程项目的建设中。针对那些具有显著经济效益的农田水利工程，可以通过政府注资的方式，适当放宽社会投资者的管理条件。可以引导市场机制增加水利项目建设的方法，对农田水利项目进行扶持。
此外，针对水利工程的资金，应该强化会计审核，并且实施转账核算，专人管理的账务管理制度。按照工程的预算情况对农田水利工程进行拨款。农田水利工程项目完成后，根据工程决算的情况，进行结转账务的操作，办理固定资产手续，并且完善对农田水利工程的维护。对施工管理制度进行严格的监督，并且实施施工管理制度公开化的管理方案。
结语
农田水利施工管理在农田水利中具有重要的作用，很多工程实例表明，农田水利工程没收到预期的效果，是因为施工管理制度上存在明显的问题，导致施工的质量存在问题。因此，农田水利中，施工管理具有重要的作用，贯穿整个水利工程项目，需要对施工管理制度不断的完善，让农田水利项目获取最大的收益。
参考文献
[1]乡镇农田水利工程管理和维护问题及措施研究[J].吴秋良.农民致富之友. 2017(02)
[2]浅谈农田水利工程技术[J].江连河.中国农业信息. 2016(22)
[3]河南农田水利工程存在的问题及管理对策研究[J].刘俊,张芳慧.农业科技与信息. 2016(32)
[4]探析当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J]. 哈元辰.福建农业.2015(08)
关键词：农田水利；施工管理；策略建议
Abstract: with the growth of national economy and the rapid development of various facilities construction, water conservancy project is one of the infrastructure of economic development in China, which plays an important role in the development of agriculture in China. Irrigation and water conservancy is an important economic pillar of rural economic development, which can steadily promote the development of rural economy. Therefore, farmland water conservancy plays an important role in farmland development and infrastructure construction. This paper expounds the current situation of construction management of farmland water conservancy, and gives some feasible strategies and suggestions for the existing problems, so as to provide reference for the development of farmland water conservancy projects in the future.
Key words: farmland and water conservancy; construction management; strategy suggestions
1. 引言
农田水利工程是农业生产的基础设备，在水利施工的过程中要确保农田浇灌的用水量，并且要尽量的提高灌溉用水的利用率，发挥节约水资源的重要作用，从而为农村的发展和自然资源的节约作出重要的贡献。通过多年的水利工程的建设和实施，农村已经建设了很多农田水利设施，并且改善农业的生产条件以及农民的生活水平，实现农村经济的可持续发展，因此，农田水利是重要的基础设施，完善农田水利施工管理方案可为农业的增长提供保障，提高农村的经济生活水平[1]。但就我国目前大部分的农村农田水利施工管理现状来说，还存在很多问题，如施工的保障条件有限，施工管理机制不完善，影响施工的效益。针对目前存在的现状，给出了水利施工管理的重要性，并提出了有效的建议措施，因此，本文的研究具有实际的研究价值。
2. 农田水利施工管理现状
2.1 设备老化，灌溉效率低
农田灌溉出现的时期较早，因此，其农田水利实施设备的老化问题很明显。很多工程上采用了加固处理，并且有一些应急的对策，但是其实施并没有满足国家的标准和要求。目前，我国农田建设上，有一半以上的机电设备出现了老化的现象。很多农民并没有意识到农田施工管理的重要性，为了便于自家农田的灌溉，出现了在渠道上凿洞，乱改阀门的位置等现象。并且，有些水利实施的管理方法并没有真正的商量和敲定后，就进入实施阶段，造成这种水利设施老化，灌溉用水利用率低的现象比比皆是。
2.2 缺乏建设资金
目前，对农田水利工程投资的部门包括国家的发改委，水利、国土、农业、财政等部门。但是由于这些部门的参与，造成农田水利的建设思路，工程建设的标准以及时间下达和项目计划上存在很大的差异，此外，国家政策上面也缺少一个统一的标准去衡量权重关系[2]。缺乏一个协调的机制，因此，造成了目前农田水利施工的资金整合难的这一现状。
2.3 施工管理的建设不足
农田水利施工管理的执行者一般为乡镇机构，但是因为乡镇机构的改革，使得乡镇的农田水利已经纳入了农业综合服务的管理范围。以前，大部分的农田水利施工管理由小型的水库管理，目前仅仅由一两个人员负责也部分的施工管理。并且其施工管理的业务也不固定，因此，很难实现这种大面积的农田水利工程施工的管理。此外，乡镇的服务中心，一般雇佣临时管理人员管理施工项目，但是因为工资低，且工资没有着落，目前大部分农田水利施工处于无人管理的处境。
2.4 没有固定的资金来源
社会经济的不断发展，人们越来越关注农田水利施工的建设工作。但是在施工管理过程中，却缺乏一个统一的管理标准以及资金的使用管理条款。很多农田水利施工项目并没有稳定的资金来源支持，大部分工程都是靠村民的投资进行水利项目的维护，并且水费的价格相对较低，因此，很难根据水费的价格，收取水利工程维护的费用。
3. 农田水利施工管理的重要性
3.1 确保农田水利工程的顺利进行
农田水利工程管理是确保水利施工顺利完成的保证，并且能够推进各项工作的有序进行，此外，能够对施工单位的不足和施工准备阶段出现的问题进行全面的掌握，确保施工准备工作的顺利进行。在农田水利施工管理中，其最重要的工作是做好招投标文件的制定和签署过程，做好施工的成本预算，并且划分各个部门的职责和工作，明确各部门的责任和施工管理的义务。
3.2 确保水利施工的安全进行
某种意义上讲，农田水利施工管理的目的也是为了确保施工的安全性，安全性针对的不仅仅是施工工人的安全，也包括对周围环境的保护，未来使用者的安全等[3]。施工管理要确保在施工的各个环节中的安全，增加施工工人对施工的安全意识，并且树立安全的意识。让整个施工管理能够对工程和周围环境人员的安全意识得到全面的提高。
3.3 施工管理可确保施工的进度
农田水利施工管理贯穿整个水利施工项目，并且在各个施工阶段都要顺利正常的完成，才能确保整个水利项目的有序进行。施工前，相关的管理部门要进行施工进度的部署，制定施工管理的方案和完成计划，然后施工阶段，按照施工管理措施按时按照制定的顺序完成施工管理，施工完成后，针对施工管理的不足给出改进措施。
4. 农田水利施工管理策略建议
4.1 创新产权机构
为了激发农田水利施工的建设，要鼓励创新，制定相配套的创新管理政策，其中包括水利项目的投资鼓励政策，农民补助扶持的政策，农田水利工程项目的资本运作规范，投资者的收益保证等。并且在制定的创新政策中，要明确项目政策的所有权，使用说明，开发建设的权利，活动经营权等，让农民，投资者都从中获取保障的权益。
此外，在新的水利实施管理的办法中，要建立正常并且良性循环的水利施工管理方法。首先，各级的水利部门应科学的制定施工管理方案。其次，要根据农村农田水利工程的改革管理办法，适应改革的需要建立施工管理方案。最后，制定的管理制度要符合农村水利施工的现状，并且根据实际情况对施工管理方案作出相应的调整。明确各级部门的责任和义务。
4.1 强化农田水利施工管理的质量
首先，要强化农田水利施工管理方案和内容，并且在水利实施的过程中，确保施工材料和施工设备的质量没问题。在施工材料的采购环节，要进行市场调查，确保采购的材料没有质量问题，从而可以降低维修的成本。此外，在施工的过程中，要严格按照施工管理的规范进行水利施工的操作，根据施工的技术标准有序的进行水利施工和农田的灌溉，提高灌溉水的利用率[4]。
切实做好，水利施工的管理工作和监督工作。全面的发挥各级施工单位的职责，和施工管理制度。在农田水利施工过程中，如果发现问题应及时调整施工管理方案和制度，确保水利项目进行中的效率。在农田水利灌溉施工完成后，要做好项目实施的检查工作，确保每一个施工过程都是满足标准的，才进行下一步的实施工作。
4.3 优化资金的管理措施
农田水利实施属于一种公益性的事业，因此，财政部门应加强这部分内容的投资工作，确保农田水利工程的社会效益，并且改善硬件的环境，增大投资的回报率，从而降低投资的风险，并且可以吸纳一些社会上的资本投入到农田水利工程项目的建设中。针对那些具有显著经济效益的农田水利工程，可以通过政府注资的方式，适当放宽社会投资者的管理条件。可以引导市场机制增加水利项目建设的方法，对农田水利项目进行扶持。
此外，针对水利工程的资金，应该强化会计审核，并且实施转账核算，专人管理的账务管理制度。按照工程的预算情况对农田水利工程进行拨款。农田水利工程项目完成后，根据工程决算的情况，进行结转账务的操作，办理固定资产手续，并且完善对农田水利工程的维护。对施工管理制度进行严格的监督，并且实施施工管理制度公开化的管理方案。
结语
农田水利施工管理在农田水利中具有重要的作用，很多工程实例表明，农田水利工程没收到预期的效果，是因为施工管理制度上存在明显的问题，导致施工的质量存在问题。因此，农田水利中，施工管理具有重要的作用，贯穿整个水利工程项目，需要对施工管理制度不断的完善，让农田水利项目获取最大的收益。
参考文献
[1]乡镇农田水利工程管理和维护问题及措施研究[J].吴秋良.农民致富之友. 2017(02)
[2]浅谈农田水利工程技术[J].江连河.中国农业信息. 2016(22)
[3]河南农田水利工程存在的问题及管理对策研究[J].刘俊,张芳慧.农业科技与信息. 2016(32)
[4]探析当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J]. 哈元辰.福建农业.2015(08)
